有鉴于党的事业和社会主义国家的建设需要、当今时代的特征、中等学校学生的特点和当前中等学校德育工作的现状，我们提出这样的研究课题，以期从一个层面加强我们整体德育工作的针对性和实效性。

探讨中等学校学生业余党校教育工作的实效性，有几个基本问题需要回答或予以考察：要不要在中等学校阶段开展专门的党校教育（必要性问题）？中等学校学生业余党校教育的基本目标和任务是什么（特殊性与定位问题）？开办中等学校学生业余党校的办法能在多大程度上实现我们预期的教育效果，现状如何（实效性问题）？怎样保障和不断提高党校教育的实效性（党校教育的内容与实施途径与方式问题）？在提高党校教育时效性方面的其他相关问题等。为简明思路，方便表述，以下即围绕上述问题谈一些认识。

一、       关于中学阶段开设学生业余党校的必要性

这是一个前提问题，是探讨后续问题的价值之判断。回答这个问题，需要从

多个角度作出判断。

思想是一个人的“灵魂”，它决定人行动的方向和性质，塑造人，首先要塑造人的“灵魂”。这一点当属毫无疑问。德育就是塑造人的灵魂的事业，是教育（塑造人，使人学会更好地参与社会生活的过程）的核心任务。因此，中央和地方各级教育行政部门、教育专家和社会有识之士都提出素质教育的理念，并一致认为“思想政治素质是最重要的素质”。

当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，转型时期的社会情况发生了和发生着复杂而深刻的变化，影响着青少年学生的价值取向；国际国内意识形态领域的矛盾和斗争更加复杂，尤其是国际敌对势力加紧我国青少年一代进行思想文化渗透；个人主义、拜金主义、享乐主义等消极腐朽思想给青少年学生带来了消极影响。另外，有调查显示当前我国青少年中信仰各种宗教的人数有所上升，甚至在一部分大学生党员和入党积极分子中存在这种状况，而其中有着模糊宗教意识、信教不信神的现象突出。还有一些青少年对于信仰问题“从来没有思考过”。中等学校学生，特别是高中阶段学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，他们对社会现象和社会上的各种思想、观念的观察、分析和鉴别的能力相对较弱，缺乏对腐朽思想的自觉抵制能力，他们需要帮助。这个时期，正确的思想和价值观念不主动地去影响他们，引导他们，邪恶的、腐朽的思想和观念就会乘虚而入，腐蚀我们的青年一代。

处于执政地位的中国共产党对国家和人民的领导方式是思想领导、政治领导和组织领导，其中思想领导是灵魂。作为中国特色社会主义事业的领导核心，宣传党的纲领，宣传马列主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用先进的思想武装群众，培养和吸收先进分子进入党的队伍，以增强其凝聚力、战斗力和领导力，加强执政能力，巩固执政之基，将共产主义事业逐步向前推进就是党的领导的基本任务。

因此，要把思想政治教育、品德教育作为学校德育工作长期坚持的重点。根据由浅入深、循序渐进的原则，中学特别是高中阶段，要注重有针对性地对学生进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本观点教育，辩证唯物主义和历史唯物主义基本观点教育，引导他们逐步树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高爱国主义、集体主义和社会主义的觉悟，为他们中的优秀分子将来能够成为共产主义者奠定基础。为此，进行相对系统的党的知识、理论与情感教育成为必要。

当前中学的中外近现代史教学和思想政治课教学能否完成上述使命？应当承认政治课和历史课的学科教学在帮助青少年确立正确的思想航向方面起到了不可取代的巨大作用，但是，它们不能独立地完成这个使命。因为学科自身知识体系的原因，“两课”不可能进行专门系统的党的历史、知识、理论和情感教育，很难使学生对党的理论有较为全面和较为深刻的认识和理解；另外，对于社会现实问题和热点现象的关注、思考和分析方面，“两课”也很难兼顾；对于德育分层，有针对性地实施德育目标来说，“两课”更显得能力有限。形势要求我们以一种有效的形式，以先进的价值观、理论和思想去影响和引导青年，帮助学生认识人生的价值与时代的需要，使他们自觉地投身到共产主义这一伟大事业中来。

可见，中等学校一级的基层学生业余党校教育不是一种供选择的可有可无的教育手段和方式，而是中等学校必须进行的一个层次的教育内容。这缘于我国国家性质、党的执政地位、时代的形势和中等学校学生的身心特点的需要。

二、关于中等学校学生业余党校的特殊性与功能定位

党校有各种类型的。一般意义上讲的党校是指各级党的机构开办的，面向特定党员特别是党员领导干部的，以提高学员党性、理论水平和执政能力为主要目标和任务的专门教育机构。除此之外，还有两种类型的党校，一种是高等学校党组织开办的“假日党校”、“青年党校”、或“业余党校”等，这类党校的培训对象是大学生入党积极分子，它的主要任务是提高入党积极分子对党的理性认识水平、端正他们的入党动机、增强他们的爱党爱国情感。换句话说，这类党校的主要功能是入党培训与考察。另一类党校就是本文所探讨的中等学校学生业余党校。它的特殊性基于教育对象的特殊性和教育阶段任务的特殊性。由于年龄和经历等原因，中等学校学生业余党校的学员既不可能是党员，又不仅仅是入党积极分子（本人递交入党申请书，组织列为重点培养、考察、或发展对象的），而主要是有了解中国共产党及其路线、方针、政策的愿望，积极思考人生和社会问题，又希望获得指引、解惑之帮助和共同探讨之空间的共青团员。所以，它的教育目标应当是让共产主义社会理想在青年学生心中扎根，激发青年学生热爱中国共产党和建设社会主义中国的热情。它的主要任务是增强学员爱党爱国情感，激发青年学生积极有为、奋发向上的精神与意志，为他们树立共产主义社会理想打下坚实基础，为他们中的优秀分子选择中国共产党提供帮助。实践中有一些学校把在中学生中发展党员作为主要任务，把为此而进行的对入党积极分子的考察与培养教育视为党校教育的内容和过程，这种认识和做法是不妥的。我们可以在业余党校教育的基础上有重点的培养和发展其中的优秀分子入党，但在中等学校阶段进行的党校工作，它的任务主要是“种树”，而不是“摘果子”。相较于入党培训班式的高等学校青年党校，中等学校的业余党校则是培养党的后备军队伍。显然，中等学校学生业余党校具有学员对象相对的不特定性和开放性；又由于它是在学校体制中的业余党校，因此不具有实体性；根据其教育目标而设定的教育内容和方式不能等同于学科教学，使得它又具备相对独立的体系性。因此，如前文所说，中等学校学生业余党校是中等学校落实必须进行的一个层次的教育内容而有必要采用的有效教育形式。

三、关于中等学校学生业余党校的发展现状与实效性

开办中等学校学生业余党校的办法能在多大程度上实现我们预期的教育效果，现状如何？

为了及时了解青年学生的思想状况、对党的常识知识了解情况、掌握学生对业余党校的了解和期望，并为纵横向对比，追踪了解党校教育的实效性，我们在北京的高一高二年级学生中进行了一次抽样问卷调查（有效调查1200份）。调查结果有80%以上的学生认为“新时代的中学生有必要全面了解中国共产党”，71%的学生“需要专门的指导和释疑”，在涉及党的历史和基本知识的问题方面，大多数题目的错误率在50%以上，重大时事知识上的正确率很高。而另一项考察发现：从党校学员结业考试的情况来看，学生掌握党的历史和基本知识、基本理论的情况明显地好于全面调查情况，绝大多数学员的知识和理论考察得分在90％左右，还有相当数量的学员获得满分。调查还对我们合理安排党校教育内容和方式提供了帮助。

我们很容易获得如下认识：中等学校学生业余党校的开设是有必要的，而且是有实效的。但我们同时发现，当前的中等学校学生业余党校教育工作有以下问题应予关注：

第一，价值多元化的背景下宣传马列主义，宣传党的主张，有一定的

难度。因为青年学生的人生观、价值观、世界观尚未形成，常会受到其他价值的影响与冲击，有时候会动摇、摇摆。这既给思想教育带来的契机又带来了难度。

第二，业余党校活动的具体形式与内容选择没有明确的纲要，也很少有

参考。党校活动的开展往往是凭组织者的热情、责任心和个人经验进行活动，缺乏专业的指导，也缺乏团体的智慧交流。因而组织者的个人专业背景不同，个人理论认识水平的高低直接影响教育效果。

第三，业余党校教育工作的专题研究不足。新的时代背景，面对新的学

生群体，就应该有新的业余党校的工作方法，特别是可操作的，经过实践检验的有理论基础、有科学与推广价值的研究。而这样的研究目前是缺乏的。

第四，校际差异、地区差异大，教育实效不均衡。这种不均衡表现在重

视程度不同、内容设置是否科学化和体系化、组织开展是否是有计划、严谨而有秩序、是否适应学生心理和认知特征而具有针对性，还表现在对中等学校学生业余党校教育本身认识上的不均衡。在有的地区，业余党校从学校一级（最基本的层面的，也是本课题所侧重探讨的）到区县一级以及省市一级，已经形成了相互衔接，在教育对象和教育目标上各有侧重的业余党校教育体系，而在有些地区，关于学生业余党校的概念尚属首次接触，没有实践上的探索。即使是教育发达地区，不同学校间的差异也是明显的，一般而言，省市重点校做的完善一些，普通校相对弱化一些。这既有学生状况差异的原因，也有教育者（包括一些教育机构）的教育观念和教育水平差异的原因。

第五，在目前的升学压力下进行青年党校工作有难度。教育的内涵是宽

泛的，它不仅包括知识的传授，而且包括各种能力的培养、各种素质的促成。其中很重要的素质就是人的政治思想素质。但是当前中学教育的内容中更多是强调知识的传授，注意能力培养和其它素质锻炼的前提是不能影响高考的升学率。在实际操作中表现为：学习压力与党校活动间存在冲突；学校领导与老师对党校工作的重视程度与支持在升学的压力下显得乏力；学生自身也面临这样冲突性的选择。目前基础教育正在进行着深刻的改革，但这种改革必须与高考改革并举，发挥高考指挥棒的积极导向作用，才能是顺畅的和更有实效的。

四、关于中等学校学生业余党校教育的内容、实施途径与方式

解决这样的问题，应当从教育目标、教育针对性和实效性上去考虑，而且应当结合业余党校教育实践进行总结。在2003年4月上旬召开的“北京市西城区中等学校学生业余党校教育工作研讨会”和2004年4月11日召开的“北京市中学生业余党校工作会议”上，笔者有机会了解到不同学校、有关教育机构和北师大的教育专家对当前中等学校党校教育工作所做的总结、指导、交流和建议。结合北京师范大学第二附属中学学生业余党校的实践探索，我们对此问题作了如下思考：

（一）、因为业余党校不具有实体性，要保证实效就要求我们从组织力度上做好保障。目前有些学生业余党校做法是，由学校党的书记担任党校校长、学校德育主管领导（德育副校长或德育主任）担任常务副校长、团委书记担任教学主任，聘有相对稳定的教师队伍，全校党员老师担任学员一对一辅导员。这种做法是可借鉴的。这从组织上保证了党校教育的重要地位，又在党的教育的开展上保证了因材施教、针对性和实效性。

（二）、业余党校应当实行宽进严出、控制过程、党的教育与学生干部培养相结合的办法进行招生和教育。党校教育应当具有“拉动性”和“提高性”，学校和班级的主要学生干部作为学生骨干和素质表率应当成为党校这种较高层次德育的当然对象，因此应当要求主要学生干部参加党校学习；党校作为一种难得的教育资源，对于其他同学虽不宜统一要求，但应敞开大门，使资源发挥最大的教育功能，因此，凡有了解党、学习党的理论、路线、方针、政策和了解国家及社会发展形势愿望的高中年级共青团员，应均可报名学习；但是，党校的纪律和质量必须保证，实践中我们采用党校编组（根据人员规模和组织管理需要决定是否需要编组），严格考勤、严格要求、过程控制、期终考核、奖惩并举相结合的管理方式，综合考评合格者予以结业，考评优秀者，颁发“党校优秀学员证书”予以鼓励，反之不得结业，对于在学习中起消极作用的学员及时做好工作，直至劝退、除名，并将学生在党校学习中的表现纳入到团员年度教育评议和整体德业评定之中，这样既保证了党校教育的志愿性，又保证了党校教育的严肃性和有效性。实践中收到了预期的效果。

（三）、在党校教育内容的安排上，应当注重循序渐进，贴近青少年，把握思考的逻辑顺序，切记随机的组织几场讲座。报名参加学习的学生已经做了一次是不是要走进党校的选择，对其选择应当肯定并从人生理论上鼓励他们，因此开篇的学习可以是《信仰与选择》；信仰是一种精神倾向，是一种世界观和人生观的选择，与政党何关？安排《政党在当代国家中的作用》的学习内容可以阐明政党在个人追求信仰过程中的作用；当代中国青年应当选择什么样的信仰和追随什么样的政党是紧接着的问题，《共产党宣言》、《中国共产党的性质与宗旨》、《中共简史》的学习安排应当启示学生对上述问题做出回答；理论的指引只有与实际的需要相契合，才能更加的吸引青年，安排《国情与形势》的内容就在接下来的学习中成为需要，对于现实中存在的问题造成人们对党的性质的疑惑，以《腐败现象的透视》来解惑是必须的；中学生业余党校的功能之一是为党培养后备力量，了解了党是什么样的党之后有必要了解党员是什么的人，用《共产党员的模范作用与党的先进性》、《中国共产党党员的权利、义务和组织生活》来回答；以《时代的需要与青年的责任》作为总结和结束篇，可以升华教育效果。

关于党的指导思想、现阶段的基本路线等等一些其他问题在中学思想政治课中都作为专门内容予以了安排，可以不作必须的安排。社会热点为切入点（如结合美国总统选举的新闻热点，安排《中美民主制度之比较》的报告，结合国际热点地区问题、大国关系，介绍中国的外交政策等）的一些专题报告可以作为选用内容，它会增强时效感，从而因题材吸引青年而有更好的实效。当然会有其他的内容安排的方案，但不论繁简深浅，都应当能自成体系才可。

（四）、如前文所说，党校教育的内容体系是区别于目前的中学思想政治课和历史课等学科体系的。在实施途径与方式，它应当是更具灵活性和可创造的空间的。有几个原则是基本的：首先是要坚持贴近实际、贴近生活、贴近中学生的原则（特别是在进行理论教学时）。既要遵循理想信念教育的普遍规律和需要，又要适应中等学校阶段学生身心成长的特点和接受能力，从他们的思想实际和生活实际出发，深入浅出，寓教于乐，循序渐进。多用鲜活通俗的语言，多用生动典型的事例，多用喜闻乐见的形式，多用疏导的方法、参与的方法、讨论的方法，增强工作的针对性、吸引力和感染力从而增强实效性。如基础理论学习与国情时事学习相结合，专题报告与分组讨论相结合，教工党员的组织生活与党校学员座谈相结合，参观访问、主题影片观摩与社会调查分析相结合等。其次是要坚持知与行相统一的原则。要重视课堂教育，也要注重实践教育、体验教育和学生的自主参与。如组织党校学员为专门的志愿者服务队，在服务社会、服务他人过程中强调党校学员的先锋意识；利用假期组织学员具体关注或考察社会生活，提交他们的观察及报告。实践中有些学校还将学员的优秀调查报告转呈有关部门或人大代表，引起相关注意，解决实际问题。这对于学员的主动学习和思考是一种鼓励！第三是要坚持教育引导与组织管理相结合的原则。要建立科学的学员学习综合考评制度。这在（二）点中已有涉及。最后要坚持集中教学与分散自学、相互研习相结合。保证集中学习的高层次、高质量和高效率。作为党校基本教学内容的讲座和报告（如前文所列）应聘请人员认真备课、授课，有条件学校还可聘请相关领域的专家、教授和在当地青年学生中有积极影响的社会名人授课。由于当前党校教育不可能课程化，也无此必要，鉴于集中学习的概括性或专题性，学员的深入全面学习还要借助辅助材料。党校需要给每一名学员选用或自编党校教材和《党章》，指导学生自学，列入考试内容。同学间的相互交流和研讨本身就是一种很好的教育途径和方式，在受时空限制的集中教学之外应当为学员提供这种空间。在大多数城市学校和有条件的其他地区学校，党校网络空间的建设是一种很好的选择。可以将集中学习的内容和其他学员感兴趣问题分列专题，在校园网上开设党校学习论坛，供学员进行交流，指导教师进行适当指导和论坛管理。这样就会扩大和延伸党校教育的时空。总之，在实施党校教育工作中要从感性思维、情感触发和理性思考与亲身参与的多层次教育引导学员，多管齐下，注重实效。

（五）、党校教育不能是孤立的教育，需要与相关工作相互衔接和相互配合促进。要与德育整体协调衔接，注重连续性，体现层次性。实践中可以把党校教育与团组织推优入党工作相衔接（如采用党校评优、团支部推优与团委召开座谈会的方式确定推优对象），与优秀学生干部培养工作相衔接（把学员的理论学习和观念教育同学生干部的工作和同学关系联系起来，在实践中培训和考察学员），与学生党员培养与发展工作相衔接（应当把学员参加党校学习并表现优秀作为将其列为入党积极分子和发展对象的条件之一），学校党校教育与区、市级党校相衔接，高中的培养与大学的培养相衔接（所有党校学员的学习档案、推优入党材料、个人入党申请和思想汇报材料均要在学生毕业后转往学员所在大学的党组织，以利于大学教育的继续）。

如何办好党校，特别是在新的历史条件下如何使党校教育进一步深入开展，实践会向我们提出许多问题，可以结合本地本校实际把它作为课题研讨，以此推动党校工作更上台阶。当然，由于地区特点差异，任何一种方式不能在所有学校的党校教育中都达到最大实效，但是共性的和一些原则性的思路应当是共通的。

五、其他相关问题

有一些从事中等学校学生业余党校教育实践探索的同志提出这样的问题：中等学校学生党校要不要课程化？能不能有统一的教材？党校要不要实体化？我们想作一个说明。课程化的利弊暂且不说，但党校教育课程化就意味着党校教育的全员化，排除课程改革中课时安排的困难，这种全员化的考虑本身是违背教育的层次性、针对性和实效性要求的，在实践中是不现实，也是不需要的。

中等学校学生党校要不要统一教材的问题要从两个方面来看：一是从它与其他类型党校的区别和党校教育的规范性要求来看，需要有特定的、适合中等学校学生的内容和自成体系的课程体系和目标纲要；另一个方面看，我国各地教育发展状况不同，区域经济和社会发展状况也存在很大诧异，本着教育内容的针对性原则，又不宜用统一的教材而弱化教育的实效性。因此，就全国而言，教育行政部门可以（而非必须）制定总体的课程规划和目标纲要，各地应当结合地区实际编写教材或选用教材。

中等学校学生党校实体化的提出者的初衷是好的，希望以此强化党校教育在整体教育中地位和影响力，其组织开展更有保障。然而，此举不能实现这一目标，相反有可能会弱化党校教育工作。因为，党校实体化后就会带来学校内部部门并列和横向协调问题、党校教育计划和安排与学校教学部门、教育部门的统筹安排脱节、学校岗位设置和人事统筹困难等问题，特别是难于与学校整体德育统筹考虑、密切衔接，容易丢失合力和实效。作为省市或地区层面的学生党校，从党校建设的制度化、规范化和示范性角度考虑，在经济和教育环境条件许可的情况下，可以尝试。

教育不但要面向现代化，而且其本身就需要现代化。教育的内容与方式都需要现代化，与时俱进。在走以工业化促进信息化，以信息化带动工业化的现代化道路上的中国，教育现代化的道路也需要借力工业化和信息化（特别是信息化）的过程和成果。但是，当前这种结合是不理想的。这是一个比较大的课题，可以另行探讨，本文不作具体研究，仅就党校教育实践当中的遇到的这一问题提一点呼吁。例如：在党校教育过程中常用的方式之一是举行各种专题性的报告或讲座，报告或讲座中常常需要以一些鲜活的事实来明理、动情、励志。这时信息密集程度高、呈现方式灵活、接受方式直接简捷的视听影视材料比单纯的语言表述要有魅力和教育效率，然而我们有许多这样的材料却用不了。单就中央电视台的《焦点访谈》、《实话实说》、《面对面》、《探索• 发现》、《对话》、《共同关注》等专题性栏目的相当多的节目对中学生很有教育意义，可惜的是有时间在节目播出时收看的中学生是很少的。笔者曾多次在北京图书大厦等大型综合文化市场希望能够买到它们的发行版，都败兴而归；曾经与央视有关栏目组联系希望获得其中一期节目的录像材料，但因知识产权问题，工作人员说只能租借使用，不能复制，且一次租出使用费两千多元。

电视台进行市场化运作没有错误，但一些已经播出的教育性很强的节目不公开发行，不但没有发挥其最大的教育效益和功能，造成实际上的社会资源浪费，对把其仅仅作为资料收藏的电视台本身而言也是违背其利益及事业性组织性质的。问题是大家对这种需求状况的不确定性存在担心，在哪些节目需要发行方面存在疑虑。这就呼唤教育界与媒体界的沟通，特别是国家教育行政部门与媒体机构的合作！现在有关教育机构推出的有些教育类影像材料往往有明显的“教育人”的痕迹和给人以大而空的“成品”感觉，不易被青少年接受。因此其教育作用不如可以作为素材而进行灵活使用的电视台节目的录像材料。这也呼唤着教育影像制作发行机构与电视台等媒体机构的合作。这些合作会让信息化对教育现代化作出更多的帮助和贡献，中等学校学生业余党校的教育工作当然也是其中的受益者。

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本文的参考：

1.主要基于对作者自身和多数同行的实践研究和思考；

2.《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》；

3.《关于当前大学生信教的调查与思考》，李志英，载于《北京青年工作研究》2004年7/8月号p49。